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Propuesta para una nueva Directiva sobre Compras Públicas

La Comisión Europea ha publicado una propuesta de nueva directiva que está llamada a regular los procedimientos de compras públicas en los Estados Miembros de la Unión.

Las Directivas actuales — Directivas 2004/17/EC y 2004/18/EC — han conseguido su objetivo al incrementar la transparencia en los procesos de compra consiguiendo ahorros importantes al potenciar la competencia. Sin embargo, de las consultas realizadas recientemente (como a través del Papel Verde) se deriva que es preciso mejorarlas para así simplificar las reglas de las adquisiciones públicas, incrementando su eficiencia y eficacia,  facilitando la participación de las PYMEs y potenciando el Mercado Único mediante las adquisiciones transfronterizas.

La nueva propuesta reduce considerablemente los trámites administrativos relacionados con los procedimientos tanto para órganos de contratación públicos como para los proveedores.

Los principales objetivos que se persiguen con esta nueva Directiva son:

  1. Simplificación y flexibilización de los procedimientos de compra
    • Clarificar el alcance, eliminando por ejemplo la clasificación entre servicios prioritarios y no-prioritarios.
    • Facilitar dos procedimientos básicos:
      • Abierto
      • Restringido
      • y tres procedimientos más sujetos a ciertas condiciones:

      • Procedimiento competitivo con negociación
      • Diálogo competitivo
      • Partenariado de Innovación (nuevo procedimiento)
    • Facilitar seis técnicas de compra específicas para realizar compras agregadas y compras electrónicas:
      • Acuerdos marco
      • Sistemas dinámicos de adquisición
      • Subastas electrónicas
      • Catálogos electrónicos
      • Centrales de compras y compras conjuntas
    • Establecer un régimen simplificado para órganos de contratación por debajo del nivel de gobierno central, como autoridades locales o regionales.
    • Promocionar el e-procurement, siendo obligatoria la transmisión electrónica de anuncios, facilitar los documentos de compra en formato electrónico y obligar a que la entrega de ofertas sea electrónica en un período máximo de dos años.
    • Mejorar y clarificar los Sistemas Dinámicos de Adquisición y los catálogos electrónicos, nueva herramienta para facilitar las compras electrónicas.
    • Modernizar los procedimientos, acortando límites temporales, y flexibilizando la distinción entre selección de licitadores  y adjudicación del contrato, permitiendo que los órganos de contratación decidan en la manera más práctica para adjudicar.
  2. Uso estratégico de las compras públicas en respuesta a nuevos retos
    • Se puede basar la adjudicación en el coste del producto y todo su ciclo de vida
    • Se puede tener en cuenta el proceso de producción tanto en las especificaciones técnicas como en los criterios de adjudicación
    • Se pueden solicitar etiquetas que certifiquen respeto medioambiental, social u otras características
    • Se pueden imponer sanciones por violación de leyes sociales, laborales o medioambientales
    • Se propone un régimen específico para contratos públicos de servicios sociales
    • Se añade un nuevo procedimiento de compra denominado Partenariado de Innovación cuyo cometido es la compra de productos, servicios y obras innovadores
  3. Mejor acceso a las PYME y start-ups
    • Simplifica las obligaciones de información, propone la obligatoriedad de aceptar declaraciones responsables como evidencia para el proceso de selección y se propone un documento estandarizado, el European Procurement Passport como prueba de la ausencia de base para la exclusión
    • Promueve la división en lotes para hacer los contratos más accesibles a las PYME, debiendo los órganos de contratación explicar el motivo por el que no se divide en caso de no hacerlo
    • Limita los requisitos injustificados a la participación, por ejemplo limitando los requisitos sobre fondos propios a tres veces el valor estimado del contrato
    • Permite el pago directo a empresas subcontratadas

Especialmente interesante es el capítulo dedicado a los procedimientos electrónicos de eProcurement, que va en la línea de potenciar el uso de estándares de B2B para la implantación de catálogos electrónicos o para la remisión de anuncios de licitación de forma obligatoria en formatos electrónicos. Da incluso un plazo de dos años para la introducción de mecanismos de entrega electrónica de ofertas, lo que sin duda ayudará a incrementar el uso de procedimientos de compra electrónicos.

En el ámbito del CEN BII se está finalizando la definición de los estándares necesarios para facilitar las compras públicas electrónicas. Los procesos definidos en el CEN BII alrededor del eTendering están totalmente alineados con estos nuevos procedimientos, siendo el primer y único estándar de ámbito Europeo relativo a los procesos de compras públicos.

En Invinet, el B2BRouter incorporará estos nuevos formatos y procesos para ayudar a órganos de contratación y a operadores económicos a incorporar estas funcionalidades de forma sencilla y económica.

Además, el servicio B2BRouter en el cloud, denominado B2BRouter.net durante el año 2012 irá introduciendo estos servicios de eProcurement para facilitar el acceso de las PYME a las adquisiciones públicas electrónicas.

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